走进淮安市信访接待大厅，映入眼帘的是一排排悬挂整齐的锦旗，这些制作精美的锦旗绝大多数是上访老户们自发赠送的。从一面面锦旗真情流露的话语中，人们可以真实地感受到老户们“新生”的感激之情。

    戴庆霞便是重新走上致富道路的一个典型。她是涟水县赴京上访的老户，多年来她越访越穷，越穷越访，不但没有时间顾及家庭正常生活，连原有的一点家底全给花在路费上了。多年的上访，使她不但与周围的人关系紧张，与自己的家人关系也一度紧张，她似乎感觉到人生前途黯然。市信访局牵头组织有关部门，耐心细致对她进行教育引导，针对其有一技之长，千方百计为她协调解决矛盾和困难，主动为其提供信贷担保，帮助兴办了一个养鸡场。现在，戴庆霞自己有炕房，在面积500平方米的养鸡场，从孵育小鸡到养肉鸡、蛋鸡一条龙生产，一年能赚10多万。她还把她孵育的小鸡苗支持周围群众养殖，带动他们共同致富，从当地出名的上访老户成为有名的致富能手，重新谱写了人生辉煌。为感谢党和政府、感谢信访局领导，让她迷途知返，重新走上致富的道路，她及其家人一起给市信访局送来了“情系百姓，信访为民”的锦旗。

    众所周知，老户们的问题可谓“冰冻三尺非一日寒”，化解决非一朝一夕之功。因为老户的问题往往是时间久长、情况复杂，更主要的是一些老户问题主观因素多，无理成份大，要求高，让他们放弃“上访之路”尚且不易，再让他们走上“致富之路”更是难上加难。

    在全市开展“信访老户停诉息访百日竞赛活动”和“进京非正常上访集中整治行动”中，我们全力做好老户化解工作，对信访老户，从人格上尊重，从感情上贴近，从生活上照顾， 从事业上帮助，多策并举， 理顺情绪，使信访老户从“上访”的阴影中走出来，从认准的“死理”中解脱出来，从扭曲的心灵中解放出来，不但成功化解多个老户坚冰，还加强引导，加强扶持，逐步引导信访老户放弃“上访之路”走上“致富之路”，成为解决信访老户问题的治本之策、化解信访老户矛盾的成功经验。

        ——人格上尊重。对信访老户不回避、不厌烦、不歧视、不冷漠，像对待初访问题一样对待老户问题，无论有理无理，都从群众角度换位思考和解决问题。坚持1%有理的1%解决，100%有理的100%解决，无理但确实有实际困难的，想方设法帮助解决。人格上的尊重，带来思想和感情上的容易沟通，为化解奠定了基础。

        ——感情上贴近。要求相关领导和信访老户交朋友， 定期上门走访慰问，与老户们促膝谈心，帮助他们理顺情绪，消除积怨，从内心感化他们。对那些固执上访、不被群众理解的信访老户，结对干部上门叙家事、话家长，说上几句暖心话，给他们一个台阶下，满足其心理，化解其“疙瘩”。

        ——生活上照顾。对老户们或生活救济，或纳入低保，保障他们最基本生活。从市到各县区，都从财政划拨出20到100万元不等的资金，设立信访救助资金，专门用于解决信访老户的实际困难，让他们从内心感受到党和政府对他们的关爱。

        ——事业上帮助。对那些有一技之长、又有重新创业欲望的老户，鼓励他们自主创业，和他们一起调研分析，筛选项目，帮助他们办理手续，解决困难，并尽力提供政策扶持或资金帮助，帮他们起步，助他们发展。吴慧，是清浦区慧慧幼儿园园长，2004年，慧慧幼儿园因征地而被法院强行执行拆迁，由于她对拆迁赔偿不满，多次上访。市信访局牵头从拆迁部门到城建部门，从所在乡到土地储备中心，马不停蹄进行交涉、协调，最终交涉找到一块地皮，让吴在此重新办起了一个无论是规模、还是硬件设施都更好的幼儿园，成为吴慧事业腾飞的新起点。淮阴区的李明荟，当地政府给她买了拖货马自达，又提供苗猪给她养殖，既做生意又养猪，家里还翻修了房屋，一家生活得其乐融融。

        ——舆论上宣传。特有的人文关怀，春风化雨的交流，细致扎实的工作，真心实意的帮助，让一大批老户们走上了致富之路，幸福之路。在淮安，象戴庆霞、吴慧、李明荟这样的信访老户放弃“上访之路”走上“致富之路”的先后有26人。为充分发挥信访老户致富典型的作用，他们通过报纸、电台、电视广泛宣传他们的事迹，还拍摄专题片、组织巡回演讲团大力宣传，有力带动了其他信访老户的观念转变，产生了积极的社会效果。